特朗普宣布新国安顾问奥布莱恩是什么来头

上周，博尔顿宣布离开总统国家安全事务助理后，特朗普立即宣布了5名远比着名继承人候选人。9月18日，扑克迫不及待地宣布获得这个职位的人选罗伯特·奥布莱恩。

奥布莱恩也将成为扑克任内的第四位国家安全顾问。很多人还没有告诉奥布莱恩是什么背景。奥布莱恩律师的名门不是政坛的初学者。

早在2005年，他就成了小布什任内美国联合国大会的副代表。2007年，他又在国务卿赖斯部下处置了与阿富汗有关的事务。奥布莱恩于2017年转入扑克的视野，当时扑克考虑兼任海军部长。

第二年5月，特朗普任命奥布莱恩为国务院负责人质事务的总统特使。奥布莱恩的任命标志着扑克基本上是国家安全委员会白宫决定中枢的高阁。本质上，国家安全顾问的任命需要参议院听证会，国安会幕僚有误总统最可靠的决策协商班。但是，1947年国安会正式成立的想法，结果只重视忠诚总统，应对世界大战时期美国面临的国家安全性挑战，解决问题的内部各部门决定协商顺利的弊端。

奥布莱恩缺乏充分的政治经验，经验，特别是白宫的重要地位缺乏经验，对一些重要决策部门不熟悉。从角色职能上看，国家安全顾问的定位不应该只是将各部门的文件汇总并提交给总统的中立调解人，而应该充分发挥诚信调解人的发挥，协助总统协商各部门的意见，防止各方陷入幸运的决定性局面。另外，国家安全顾问作为总统的全面代表主管国安会协商事务，必须接受其他部门的负责人。来自国务院系统的奥布莱恩似乎很难。

作为国务卿庞贝多次管辖，能否摆脱小管家的作用，将自己放在与庞贝平坐的方向协商政策，成为奥布莱恩面临的巨大考验。这与福特掌权时代国务卿基辛格和国家安全性顾问斯考克罗夫特之间的错误复杂关系相似，但当时的基辛格从现任国务卿和国家安全性顾问两职中急流勇退，与曾多次副手斯考克罗夫特的密切关系影响了国安会的运营。

奥布莱恩的行走很快就任，预计国务院在对外决策中的家庭独特，这将引起其他部门的反感。国安会作为顶级谈判机制缺乏公信，不知道谈判，最后影响白宫决策的全面性和效率。美国国安会七十多年的进步证明，只有在总统的个人指导下，才有可能构建世界性事务政策协议。

总统的个人行为风格、管理风格、对国安会的评价程度，要求充分发挥这个决策中心。从掌权风格来看，扑克不想在管辖下竞争，喜欢对外开放、竞争、自由，但自己需要居住在中心的决策体系，不喜欢在命令下管理官僚体系，也不喜欢参加决策流程。扑克还没有误解管辖下的责任领域，把同样的任务交给不同的官员，经常把远远超过责任范围的任务交给特定的官员处理，引起决策系统的恐慌和无序。

从决策模式来看，扑克经常受到非正式流程的影响，巩固国安会本月机制的决策影响力。本月初，美国政府秘密计划与塔利班和阿富汗政府在戴维营会谈前，扑克必须跨越国安会的月决策机制，只邀请庞贝、博尔顿等极少数幕僚进行前期咨询，最后美国对阿富汗的政策经常出现根本性的犯规。奥布莱恩的卸任无法解决上述问题，国安在扑克政府决策体系中的地位逐渐下降，甚至有落入事务机构的危险性。

作为多次处理人质事务的总统特使，拥挤在核心决策圈后的奥布莱恩，也许应该更加考虑，如何从白宫的荒芜中拯救自己和国安。

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